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新聞1+1丨生育支持,政策還要如何發(fā)力?

發(fā)放育兒補(bǔ)貼、延長產(chǎn)假時(shí)長……近年來,隨著各地、各部門不斷推動出臺生育支持政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,目前我國生育支持政策體系已初步建立。那么,這到底是一個怎樣的體系?在初步建成的基礎(chǔ)上,還需要在哪些方面更進(jìn)一步滿足人們的需求?《新聞1+1》連線中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹,共同關(guān)注:生育支持,政策還要如何發(fā)力?

△《新聞1+1》完整視頻

如何評價(jià)生育支持政策的效果?

不能僅僅看是不是多生了幾個孩子

生育支持的政策體系,是一個需要多部門、多領(lǐng)域共同來合力完成的社會綜合性工程,可以通過4根頂梁柱來理解這個體系,包括時(shí)間支持、服務(wù)支持、經(jīng)濟(jì)支持、文化支持等。

時(shí)間支持:優(yōu)化生育假期、增設(shè)父母育兒假等。

服務(wù)支持:普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

經(jīng)濟(jì)支持:個人所得稅專項(xiàng)附加扣除、生育津貼、住房、部分醫(yī)療補(bǔ)貼等。

文化支持:倡導(dǎo)新型婚育文化,營造生育友好社會氛圍。

從2021年開始推進(jìn),到2025年要基本建立生育支持政策體系,目前從現(xiàn)在的初步建立到基本建立,這中間還有多大的差距?還有一些什么樣的工作急需去完成?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:第一個方面,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),很多的政策還沒有落實(shí),老百姓的獲得感還不是十分明顯,所以各地也正在對標(biāo)對表中央的要求和17部門的指導(dǎo)意見,積極推動已經(jīng)明確的政策落地落實(shí)。

第二個方面,我們看到地方有很多好的政策,這些政策能不能持續(xù),還需要長期的制度建設(shè)予以支持。地方好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善以后,還要上升到國家的制度,而且在國家法律上予以保障。比如說在嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼方面,地方有很多好的實(shí)踐,但是如何建立一個有頂層設(shè)計(jì)的嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度,需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的制度。

第三個方面,在各個地方需要加大投入的時(shí)候,可能有些不同的部門、不同的人群,認(rèn)識還不是很統(tǒng)一,老是擔(dān)心這樣的投入值不值得,生育支持政策會不會起到好的作用。我認(rèn)為,評價(jià)生育支持政策的效果,不能僅僅看是不是多生了幾個孩子,最重要的是看家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是不是得到了減輕,生育支持的友好環(huán)境是不是建成了。從長期來看,制度建設(shè)是不是有利于家庭多子女的養(yǎng)育等等。在這些方面加大投入,補(bǔ)齊短板,還要付出更大努力。

根據(jù)家庭育兒需求的主要矛盾

有針對性地制定政策措施

時(shí)間、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化這四個支持里面,從實(shí)踐的需求來看,哪一個方面政策的提升和改變,可能影響更大?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策要起到作用,是要綜合施策的,很難說哪一個政策最有效??傮w來講,時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持和文化支持都非常重要,但是不同的地區(qū)、不同的人群、不同的家庭,對這些政策需求的強(qiáng)度是不一樣的。所以在國家整體的制度框架下,各地必須結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件,特別是家庭育兒需求的主要矛盾,制定有針對性的政策措施,這樣能夠提高政策投入的精準(zhǔn)性和政策的效率。

如何滿足嬰幼兒家庭的托育需求?

有調(diào)查顯示,我國現(xiàn)有近3000萬名三歲以下嬰幼兒,其中超過三成嬰幼兒家庭有入托需求,這近1000萬的入托需求如何釋放?小小孩怎么帶,到底是要交給老一輩的帶,交給保姆帶,還是交給機(jī)構(gòu)帶?目前提供的托育服務(wù)和實(shí)際需求之間的落差到底有多大?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:這幾年通過國家的大力推進(jìn),托兒所的托位在穩(wěn)步增長,應(yīng)該是緩解了一些家庭的托育需求。但是在這個過程中,老百姓對托育機(jī)構(gòu)最重要的需求是安全、近便,而且還要服務(wù)質(zhì)量高,價(jià)格可承擔(dān),所以在這些方面還有很多的工作要做。

如何快速彌補(bǔ)需求和托位供給的差距呢?

第一個方面,國家正在積極加強(qiáng)示范性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè),它可以指導(dǎo)普通托育機(jī)構(gòu)的建設(shè),也可以培養(yǎng)家庭對托育服務(wù)的消費(fèi)習(xí)慣。

第二個方面,要利用現(xiàn)有的資源,調(diào)配好公有的資源,比如說托兒所、幼兒園,有空位的向下延伸一年;辦公場所,有條件的也可以辦托兒所;社區(qū),還有家庭托育點(diǎn)都在積極推進(jìn)。

生育支持政策需要社會保障

保障女性權(quán)益非常重要

這幾年來,我國在財(cái)稅、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等等方面都出臺了一系列相關(guān)的政策,需要更進(jìn)一步在哪些方面,出臺相關(guān)的社會保障的支持呢?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策是一個復(fù)雜的體系,需要各個方面的政策支持。在教育方面,在住房保障方面,在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障方面,國家都是朝著有利于家庭育兒的方向在推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革。

生育保險(xiǎn)制度也發(fā)揮了保險(xiǎn)對女性生育期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,包括生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)支持的主渠道作用,還有很多的保障制度也在完善過程中。

我覺得要更加關(guān)注一下就業(yè)保障,因?yàn)榉€(wěn)定的就業(yè)和收入是穩(wěn)定家庭發(fā)展預(yù)期的一個基礎(chǔ)條件,也是青年家庭決定生育的一個重要基礎(chǔ),可能要在這方面著力更多。

另一方面,女性權(quán)益的保障也是非常重要的,推進(jìn)社會性別的平等,加強(qiáng)對女性就業(yè)權(quán)益的保障,財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障,包括生育期間各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,還有完成生育以后重返工作崗位的各類權(quán)益的保障都非常重要。


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