網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，是人民群眾交往、交流的重要空間，但網(wǎng)絡(luò)暴力已成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)公害。國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從信息內(nèi)容治理環(huán)節(jié)抓住網(wǎng)絡(luò)暴力治理關(guān)鍵，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)范體系，織密營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的規(guī)則之網(wǎng)。
我國高度重視切實(shí)維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。在充分尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意見的權(quán)利的同時(shí)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序，營造安全、公平、健康、文明、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)暴力治理已具備較好法治基礎(chǔ)，《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》等相關(guān)司法解釋和司法文件，構(gòu)成了多維度、多層次網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)范體系。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)、保障公民人格權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序和國家安全等方面的執(zhí)法司法實(shí)踐，也已常態(tài)化開展。《規(guī)定》的出臺(tái)，能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高治理網(wǎng)絡(luò)暴力的針對(duì)性，形成全流程的動(dòng)態(tài)治理體系。
網(wǎng)絡(luò)暴力必須強(qiáng)調(diào)源頭治理?！皡⑻熘?，必有其根；懷山之水，必有其源?！弊鳛橐环N語言或輿論暴力，網(wǎng)絡(luò)暴力不是新現(xiàn)象，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有了新的表現(xiàn)形態(tài)。與傳統(tǒng)上輿論暴力多發(fā)生于熟人之間或者同一個(gè)社會(huì)群體、圈子或共同體之間不同，在以用戶生產(chǎn)信息為主的自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)暴力多發(fā)生于往往素不相識(shí)的網(wǎng)民之間。網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生，常表現(xiàn)為不良信息鋪天蓋地，遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的網(wǎng)民無力招架、難以回應(yīng)、百口莫辯，無從澄清正名，無法找到施暴者，在試圖維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)甚至連舉證都極其困難。因此，治理網(wǎng)絡(luò)暴力，根源就在于治理網(wǎng)絡(luò)信息。
《規(guī)定》將網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理作為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力全鏈條治理思路的一脈相承。黨的十八大以來，遵循網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)展規(guī)律，國家網(wǎng)信部門與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)用戶賬號(hào)信息、算法推薦、生成式人工智能等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章，并圍繞微博客和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索、直播服務(wù)、新聞信息、群組信息、論壇信息、新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估、用戶公眾賬號(hào)、彈窗信息推送、跟帖評(píng)論推送、音視頻信息等服務(wù)不斷出臺(tái)規(guī)范性文件，完善信息內(nèi)容治理規(guī)則。2020年3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，搭建起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的基礎(chǔ)框架。在此基礎(chǔ)上，2022年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，就切實(shí)加大網(wǎng)暴治理提出一系列針對(duì)性舉措。2023年7月，國家網(wǎng)信辦就《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)過一年的充分醞釀后于近期正式出臺(tái)，從網(wǎng)絡(luò)信息這個(gè)根源上為網(wǎng)絡(luò)暴力治理提供針對(duì)性方案，更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)暴力的源頭治理，特色鮮明。
一是界定網(wǎng)絡(luò)暴力信息。清晰界定治理對(duì)象，是有效治理的前提。網(wǎng)絡(luò)暴力是一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容現(xiàn)象，原本并不是清晰明確的法律概念。在公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》從信息內(nèi)容層面，將網(wǎng)絡(luò)暴力信息明確為“通過網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息作了全面界定。
二是壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任。作為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容空間的重要構(gòu)建者，提供了網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播的基本空間，自然要在信息內(nèi)容治理中起到基礎(chǔ)性和主體性作用?！兑?guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、個(gè)人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預(yù)警、識(shí)別處置等制度，依法對(duì)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，抓住了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的一個(gè)重要源頭。
三是強(qiáng)調(diào)信息監(jiān)測預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生，遭受網(wǎng)暴的當(dāng)事人或者“社死”，或者遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷，甚至付出生命代價(jià)，這些后果都是不可逆的。因此，網(wǎng)絡(luò)暴力治理，必須是預(yù)防優(yōu)先，以防止網(wǎng)暴發(fā)生為第一要?jiǎng)?wù)。《規(guī)定》要求平臺(tái)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型，綜合事件類別、針對(duì)主體、參與人數(shù)、信息內(nèi)容、發(fā)布頻次、環(huán)節(jié)場景、舉報(bào)投訴等因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)。特別是規(guī)定平臺(tái)要建立健全用戶賬號(hào)信用管理體系，將涉網(wǎng)暴信息違法違規(guī)情況記入用戶信用記錄，作為限制賬號(hào)功能或者停止提供相關(guān)服務(wù)的依據(jù)。
四是細(xì)化處置措施。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容高度的活躍性，要求信息內(nèi)容治理必須具備高度的敏捷性?！兑?guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)現(xiàn)涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法或犯罪信息的，應(yīng)立即采取妥善處置措施，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并提供相關(guān)線索，配合偵查、調(diào)查和處置工作；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演等服務(wù)內(nèi)容，跟帖評(píng)論信息內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版塊、網(wǎng)絡(luò)群組等的管理，強(qiáng)化對(duì)直播和短視頻等服務(wù)的內(nèi)容審核，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施；對(duì)組織、煽動(dòng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依約對(duì)該機(jī)構(gòu)及其管理的賬號(hào)采取處置措施。
五是明確多方主體責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理而言，平臺(tái)是關(guān)鍵，但不是全部，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體的共同參與。網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理不僅要著眼于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的全過程，還要能覆蓋信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的多方主體?！兑?guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，不得通過夸大事實(shí)、過度渲染、片面報(bào)道等方式采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息不真實(shí)或者不公正的，應(yīng)當(dāng)立即公開更正，消除影響；公眾賬號(hào)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布推廣、互動(dòng)評(píng)論等全過程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)賬號(hào)跟帖評(píng)論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)、處置；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版塊、網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，及時(shí)采取管理措施；任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施營銷炒作行為，不得通過批量注冊(cè)或操作用戶賬號(hào)等形式組織制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息。
六是強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理，既要強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)民的保護(hù)，以避免傷害或防止傷害擴(kuò)大，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字弱勢者的特殊保護(hù)，重視彌合數(shù)字鴻溝?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能，完善私信規(guī)則，強(qiáng)化當(dāng)事人保護(hù)，便利網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷投訴舉報(bào)，向用戶提供快捷取證等功能；優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報(bào)，并履行法定保護(hù)責(zé)任；對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害其合法權(quán)益的未成年人、老年人、殘疾人加強(qiáng)防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害用戶個(gè)人隱私的，若不及時(shí)采取措施可能造成用戶人身、財(cái)產(chǎn)損壞等嚴(yán)重后果等情形的，也要加強(qiáng)對(duì)用戶的防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。為將網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)則落到實(shí)處，《規(guī)定》還健全了網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和相關(guān)部門的協(xié)同治理機(jī)制，明確了相關(guān)處罰措施。
網(wǎng)絡(luò)暴力本質(zhì)上是語言暴力在網(wǎng)絡(luò)空間中的呈現(xiàn)，說到底是一種信息內(nèi)容傳播?！兑?guī)定》從信息內(nèi)容治理的維度，找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的“釜底抽薪”，必將成為營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共利益的又一有力抓手。
作者：支振鋒 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員
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