“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閑地少，水巷小橋多?！?/p>
4月20日，谷雨時節(jié)，《法治日報》記者隨中宣部“文化中國行”主題宣傳采訪團來到古城江蘇蘇州。無論是小橋流水的同里古鎮(zhèn)街巷，還是河街相鄰的平江歷史文化街區(qū)，抑或是古色古香的32號街坊，都能感受到這座2500年古城的文化魅力。
一座姑蘇城，半部江南詩。“人間天堂”蘇州歷史悠久，是京杭大運河沿線唯一以“古城概念”申遺的城市，也是全球首個被授予“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號的城市。
記者在采訪中了解到，蘇州古城古鎮(zhèn)古街古建古園林之所以能保存完好，文化根脈能夠源源不斷川流不息發(fā)揚光大，其中一個主要原因就是，蘇州充分發(fā)揮立法法賦予的立法權(quán)，注重立法保護古城古鎮(zhèn)和悠久的歷史文化，使文化根脈不斷延續(xù)且不斷發(fā)揚光大。
20多部法規(guī)規(guī)章保護文化遺產(chǎn)
在平江歷史文化街區(qū)，有一幅復刻的《平江圖》（注：原碑刻制于南宋年間，現(xiàn)藏蘇州文廟），清晰展示著古蘇州的平面輪廓和街巷布局。城門排列、街巷縱橫、水道交錯，歷經(jīng)歲月滄桑，如今的姑蘇古城與《平江圖》里的整體布局基本一致。
近年來，蘇州切實踐行“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志”，運用法治保障古城古鎮(zhèn)和歷史文化更好傳承發(fā)展。
《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《蘇州市古村落保護條例》《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城墻保護條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》《蘇州市地下文物保護辦法》……自1993年獲得地方立法權(quán)以來，蘇州先后制定20多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涵蓋歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、蘇州園林、文物、古樹名木、昆曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大運河文化等方面，推動蘇州向建設古今歷史名城邁進。
在保護文化遺產(chǎn)豐富的蘇州古城、古鎮(zhèn)、古村落等方面，蘇州注重建立健全相對完備的保護體系。目前蘇州市頒布實施的相關(guān)法規(guī)包括《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》《蘇州市古村落保護條例》，形成了古城、古鎮(zhèn)、古村3部專項立法。
同時，注重保護鮮明的地方特色文化，出臺并實施了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《蘇州市昆曲保護條例》《蘇州市古樹名木保護管理條例》《蘇州市地名管理條例》《蘇州市古建筑保護條例》《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例》等地方性法規(guī)，將保護對象擴大至河湖水系、古樹名木、民風民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝、歷史地名、方言、老字號等文化要素，將點、線、面三者有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了對文化名城整體性保護思路，有利于保持和延續(xù)城市傳統(tǒng)格局與歷史風貌。
創(chuàng)新立法設計前瞻性保護制度
位于同里古鎮(zhèn)的退思園是世界文化遺產(chǎn)、全國重點文保單位，晚清私家園林建筑的經(jīng)典。園內(nèi)綠波蕩漾、古色古香，漫步其中猶如步入天然水墨畫中。歲寒居、水鄉(xiāng)榭、退思草堂、眠云亭、天橋等一眾美景，正是“莫道園林小，佳景知多少”的寫實。
記者在采訪中了解到，蘇州在對退思園進行修繕的過程中，以詳實的歷史資料為藍本，恢復歷史舊貌。最大限度利用原有材料、保存原有構(gòu)件、使用原工藝，注重保留與傳承傳統(tǒng)工藝做法，盡可能多地保存歷史信息、保持文物建筑的原真性。
這種“不改變文物原狀”“最小干預”的修繕原則，在蘇州有著法治支撐?！短K州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十二條規(guī)定：“歷史建筑、古建筑的修繕應當使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應當進行標記，與原有部分有所區(qū)別。”據(jù)了解，這一規(guī)定在地方立法中屬于創(chuàng)新，對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護提出了更高標準和要求，有利于延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實性。
作為國內(nèi)首部關(guān)于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護的地方性立法，《辦法》開創(chuàng)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素整體性保護的新模式，有力推動了江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報為世界文化遺產(chǎn)。
嚴格保護與合理利用完美結(jié)合
蘇州有代表性的“小園林”暢園，引進知名酒店品牌，整合園子周邊老宅來整體打造——這種有效激發(fā)市場主體參與古城保護更新的做法，在文化保護和傳承方面取得了顯著效果。2020年，暢園所在的32號街坊被納入蘇州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點項目，2022年入選江蘇省第一批城市更新試點項目。
近年來，在突出對不可移動文物、文化遺產(chǎn)全面保護的同時，蘇州提倡對不可移動文物的合理利用，使其成為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。
一方面，通過加強立法引導業(yè)態(tài)發(fā)展，保護文化遺產(chǎn)，改善環(huán)境風貌。例如，在《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》中，鼓勵根據(jù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。
另一方面，蘇州鼓勵社會力量合力參與地方文物建筑保護與文化傳播。例如，《蘇州市古建筑保護條例》中貫徹“不求所有，但求所在”的理念，鼓勵對古建筑的更好維護；《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》中規(guī)定了“鼓勵當?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當?shù)孛耧L民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當?shù)鼐用窠o予適當獎勵”等。
長期以來，蘇州堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享，堅持嚴格保護與合理利用完美結(jié)合，推動實現(xiàn)文物建筑保護和文化傳承。
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