“3·15”國際消費者權益日將至，3月12日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《2023年預付式消費領域消費者權益保護報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗贩Q，鑒于當前預付式消費領域立法存在的粗放、零散、差異化問題，建議進一步完善相關立法，強調(diào)經(jīng)營者舉證責任，降低消費者維權難度。
“違規(guī)辦卡、變相漲價、辦卡容易退卡難……”近年來，預付式消費火爆的同時也出現(xiàn)不少亂象。針對預付式消費問題，此次《報告》明確提出，主要集中體現(xiàn)為經(jīng)營者違規(guī)辦卡、經(jīng)營者拒絕開具消費憑證、經(jīng)營者服務承諾兌現(xiàn)差及變相漲價、消費者辦卡容易退費難、經(jīng)營者跑路消費者挽回損失難、消費者維權難度大六個方面。其中，消費者辦卡容易退費難問題尤其突出。
預付式消費本是“雙贏”模式，為何逐漸失去消費者信任？主要在于商家，有的提供服務貨不對板，辦卡充值前作出種種誘人承諾，在兌現(xiàn)時卻打了折、縮了水、變了樣；有的因經(jīng)營不善，轉(zhuǎn)讓、倒閉時違約“跑路”；更有甚者“以預付之名，行斂財之實”，在關門停業(yè)前仍大搞一波促銷，惡意騙取預付金后就失聯(lián)。此番種種，久而久之，消費者“談卡色變”，不再買賬。
各種問題的出現(xiàn)，根源在于“無備案、無存管”。如何管住商家？關鍵在于“設門檻”“管住錢”。為此，監(jiān)管部門可設立預付卡市場準入門檻，強化市場監(jiān)管；設立履約保證金制度，預付式消費經(jīng)營者無力繼續(xù)提供服務或者“跑路”的，接受保證金的行政機關或銀行代替經(jīng)營者向消費者進行補償。同時，推動聯(lián)合整治，對經(jīng)營者實施信用約束和懲戒，提高違法成本，以高壓態(tài)勢監(jiān)管形成有效震懾，倒逼商家誠信經(jīng)營。
預付式消費本是實惠促銷，為何總讓消費者吃虧受損？現(xiàn)實中消費者往往處于信息不對稱的弱勢一方，在商家“跑路”等不法行為發(fā)生后，消費者維權時取證較難、成本太高，無奈大多選擇忍氣吞聲，吃啞巴虧。一些無良商家正是吃準了消費者這種心理，將卑劣伎倆開發(fā)成牟利的“商業(yè)模式”。
權益受侵害、維權艱難，影響人們對消費的信心。如何避免消費者屢屢“受傷”？推動建立預付式消費訴訟中的舉證責任倒置制度，很有必要。也就是說，由經(jīng)營者承擔其已按約履行義務或其向消費者提供商品或服務中并未侵犯消費者合法權益的相關舉證責任，降低消費者維權難度。此外，加大預付式消費司法救濟力度，減輕消費者舉證責任，建立消費糾紛訴調(diào)對接工作機制等，都是保護消費者權益有力之舉。
預付式消費本是繁榮市場，為何淪為“消費陷阱”的代名詞？正如中消協(xié)《報告》所指出，預付式消費領域存在的損害消費者權益問題主要與相關立法不夠健全、行政監(jiān)管不夠有效、司法保護存在不足、社會共治有待強化等因素具有密切關系。預付式消費覆蓋領域廣、影響范圍大、涉及人數(shù)多，但現(xiàn)行法規(guī)操作性不夠強，規(guī)范對象和適用范圍有限，其保護力度、范圍遠遠不能滿足消費者的需求。
如何推動預付式消費健康發(fā)展？依法治亂，立法先行。鑒于當前預付式消費領域立法存在的粗放、零散、差異化問題，完善預付式消費相關立法，細化各環(huán)節(jié)規(guī)定，推動這一“雙贏”消費模式更加健康發(fā)展，讓消費環(huán)境更優(yōu)，已成為擴大消費的有效途徑之一。
預付消費承載著消費者的信任，也檢驗著商家能否信守承諾。進一步完善相關立法，進一步加強監(jiān)管力度，為信任裝上“放心鎖”，為消費擰緊“安全閥”，讓人們樂享預付消費服務，讓市場迸發(fā)更多活力。（記者周嬋娟 ）
（作者：周嬋娟)
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