作者：南京大學數字經濟與管理學院特聘教授 任保平
2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要“擴大高水平對外開放”，這是對黨的二十大報告提出的“堅持高水平對外開放”的具體部署。擴大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務，也是加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重要內容。
擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放。擴大高水平對外開放對于構建新發(fā)展格局、培育經濟增長新動能、促進產業(yè)結構升級和科技自立自強具有重要意義。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”
提升貿易投資合作質量和水平。打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產業(yè)鏈供應鏈，在此基礎上提升貿易投資合作質量和水平，提升對外開放的質量和水平。一是強化國內外產業(yè)鏈的關聯(lián)和互動，形成以國內產業(yè)鏈為基礎，努力向國外中高端產業(yè)鏈延伸，內外兼顧的國內國外產業(yè)鏈新布局，為提升全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平打造新引擎。二是深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。推動國內企業(yè)深度參與國際分工合作，促進貿易與產業(yè)互動，培育具有全球競爭力的先進制造業(yè)集群，夯實對外開放的產業(yè)基礎。三是抓住全球產業(yè)結構和布局調整帶來的新機遇，穩(wěn)住吸引外資的基本盤，優(yōu)化外商投資結構，積極引導外資流向高技術、高標準、綠色低碳等領域，實現(xiàn)外資投資的均衡分布。緊盯先進制造、現(xiàn)代服務等新興領域，提升我國利用外資水平。四是推動貿易與雙向投資的互動。引導和鼓勵外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與對外開放的有機融合，充分發(fā)揮外資對產業(yè)升級和高水平對外開放的帶動作用。
拓展高水平對外開放的空間。高水平對外開放要實現(xiàn)從規(guī)模型開放到結構型開放、從產業(yè)型開放到制度型開放、從貿易型開放到全局型開放、從內容型開放到服務型開放的轉變。因此，高水平對外開放要拓展對外開放的空間：一是加快對外貿易綠色化、數字化轉型。大力發(fā)展綠色貿易、低碳貿易、數字貿易，加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，推進對外貿易制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是推進產貿融合發(fā)展。堅持以科技為先導、產業(yè)為核心、貿易為目標，打造“科技+產學研+貿易”的貿易產業(yè)融合新格局。加快推進產貿融合發(fā)展，擴大高新技術產品和名優(yōu)特產品出口。在產貿融合發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展產業(yè)之間的跨界貿易和數字化融合貿易，進一步優(yōu)化貿易結構，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口。三是實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。從長遠和根本利益出發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭力，提高產品科技含量和附加值。提高出口商品檔次和附加值，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。完善進口促進政策，圍繞國內構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的需求，進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件。通過優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略培育外貿競爭新優(yōu)勢，鞏固貿易大國地位，加快建設貿易強國。
大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。擴大高水平對外開放要加快轉變外貿發(fā)展方式，促進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動服務貿易高質量發(fā)展。順應我國裝備制造業(yè)“走出去”的趨勢，發(fā)展生產性服務貿易。積極發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、法律、會計等商務服務，促進服務貿易與對外投資緊密結合。完善技術貿易服務和管理體系，擴大技術貿易規(guī)模，提升技術出口能力。推動金融服務貿易發(fā)展，推動服務貿易模式創(chuàng)新，促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。擴大生活性服務貿易，推動“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展，促進在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，提高旅游服務貿易國際競爭力，建設服務貿易交流合作平臺。二是積極推動數字貿易高質量發(fā)展。數字貿易是數字技術和數字經濟發(fā)展的產物，是國內國際雙循環(huán)相互結合的綜合性貿易業(yè)態(tài)。順應全球數字經濟發(fā)展潮流，積極打造大規(guī)模、高質量數字貿易發(fā)展新格局，提升數字貿易基礎設施建設水平，構建符合中國特色的數字貿易評價體系，健全數字貿易服務監(jiān)管體系，提升貿易數字化和智能化管理能力。以數字貿易發(fā)展暢通對外開放，打造數字貿易新格局，提高對外開放質量和水平。三是推動跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。建設多元化平臺，支持跨境電商平臺企業(yè)做大做強，培育具有競爭力的跨境電商綜合服務企業(yè)，支持跨境電商品牌建設，推動具備國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)與跨境電商融合。實現(xiàn)跨境電商的高水平發(fā)展，完善跨境電商全球配套服務體系，優(yōu)化政策與監(jiān)管。
（作者：任保平)
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