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福建福州一名老農(nóng)，因銷售不合格芹菜獲利14元，收到5萬元罰單，還因未及時繳納罰款，被追加了5萬元罰款。近日，福州閩侯縣人民法院審理后認為處罰畸重，裁定不準予強制執(zhí)行。（據(jù)羊城晚報報道）

獲利14元，罰款10萬元？該案件一經(jīng)報道，輿論一片嘩然。好在，當?shù)胤ㄔ航?jīng)審理認為行政處罰決定處罰畸重，程序亦違法，故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定裁定不準予強制執(zhí)行。這起“賣菜獲利14元被罰10萬元”的執(zhí)法糾紛就此塵埃落定，但這個案件給我們留下了很大的思考空間。

在現(xiàn)實生活中，類似的“小過重罰”的案例并不少見。為什么屢屢引發(fā)爭議，又屢屢再次發(fā)生？這暴露出執(zhí)法部門重處罰，輕監(jiān)管的短板，也暴露出法律條款寬泛，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。因為處罰一旦與執(zhí)法人員的業(yè)績考核掛鉤，就容易發(fā)生“處罰看似符合法律規(guī)定，卻離譜得超出社會大眾的普遍認知”的情況。

現(xiàn)行《食品安全法》《行政處罰法》等法律，雖明確有從輕、減輕、不予行政等條款，但像罰款數(shù)額起點過高、從輕或者減輕、不予行政處罰等重要法律條款，缺乏精準操作性、處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標準。哪些行為可從輕處罰？哪些行為可不予行政處罰？顯然，相關(guān)界定不能光靠執(zhí)法人員的主觀認知和判斷，細化完善法律標準才是良策。只有細化法律標準，明確列出適用范圍和具體情形，才能讓執(zhí)法人員“有法可依”，不留下操作模糊的空間。

同時，監(jiān)管部門可以及時發(fā)布典型案例，從正面引導(dǎo)和反面警示兩個維度，對“小過重罰”的執(zhí)法行為予以否定性評價，讓執(zhí)法部門舉一反三，這比對一個個具體案件糾偏更有意義。（寧實平）

（作者：寧實平)

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